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反垄断法出台有望限制权利滥用

反垄断法出台有望限制权利滥用 2011年12月04日 来源： 一宗一宗涉嫌垄断乃至知识产权权利滥用的纷争，让还没有反垄断法保护的中国企业频频吃亏，备感无奈。一些熟悉或参与反垄断法制定工作的学者、专家给我们送来一道希望的曙光——目前，中国企业的发展面临两难境地:一方面是技术创新能力不足，自主知识产权匮乏;一方面是日益增多的涉外知识产权纠纷使民族企业的发展备感压力。出路何在？专家指出，除了要强调科技创新、掌握自主知识产权外，反垄断法的出台将对滥用知识产权的行为进行制约，为正常的市场经济发展扫除障碍。从这个意义上来说，反垄断法的出台将为中国企业迅速发展提供新一轮的发展契机。艰难的立法历程中国关于反垄断立法的呼声由来已久，一直不断。反垄断法是中国八届、九届全国人大立法规划确定的立法项目。我国在1994年就开始了反垄断法的制定工作，由原国家经贸委和国家工商行政管理局联合成立了反垄断法立法小组，开始了反垄断法的起草工作。根据十届全国人大批准的国务院机构改革方案，协调打破市场垄断、行业垄断的有关职能划归商务部，接着商务部于2004年9月成立了反垄断调查办公室，其主要职责是承担有关反垄断的国际交流、反垄断立法及调查等相关工作。2004年3月，商务部将《中华人民共和国反垄断法送审稿》上报国务院审议。今年4月22日，在“中国—欧盟竞争政策研讨会"上，商务部副部长马秀红指出，目前国务院法制办公室正在审议“反垄断法(送审稿)"，全国人大常委会已经将这部法律的审议列入议事日程，有望明年出台。商务部条约法律司司长、反垄断调查办公室主任尚明在这次研讨会上披露了中国反垄断法的起草情况，他表示，正在制定中的反垄断法在很多方面借鉴了欧盟竞争法的经验。5月23日~24日，国务院法制办组织召开了反垄断法立法国际研讨会，国家工商行政管理总局副局长李东生表示，反垄断法目前处于审查修改阶段。种种迹象表明，反垄断法的出台值得期待。知识产权滥用亟需限制近年来，尤其是我国加入WTO以来，跨国公司利用知识产权对国内民族企业的发难日益增多，思科—华为案、日立环储—南方汇通微硬盘案、东进—英特尔案等，无一例外，一些跨国公司高举的大旗就是“知识产权"，知识产权已变成了拥有者打击竞争对手的武器。知识产权是无边界的权利吗？知识产权可以随意滥用吗？实际上，越来越多的人士意识到了知识产权滥用所带来的负面作用，因此在理论和实践中开始对知识产权滥用进行限制，而进行限制的一个重要手段就是利用反垄断法。一个典型案例就是与微软公司相关的反垄断案。由于Windows操作系统的巨大市场占有率，微软公司被指责利用其产业和技术优势，捆绑销售浏览器、杀毒软件等构成垄断。在前不久的东进—英特尔案中，深圳东进公司针对英特尔公司的起诉，义无反顾地提起了反垄断诉讼，这也为国内企业在遇到此类问题时的应对策略提供了一个范例。“知识产权的不正当行使即滥用构成非法限制竞争时，反垄断法当然要对其加以限制。"我国反垄断法立法成员、安徽大学法学院副院长王先林教授在接受中国知识产权报记者采访时表示，反垄断法与知识产权制度是两个完全不同领域的问题，前者是反对非法垄断、维护市场自由公平竞争秩序的基本法律制度，后者是保护财产权并以此来鼓励创新的基本法律制度。知识产权的拥有本身以及知识产权的正当行使行为不会违反反垄断法，但是知识产权的滥用要受到反垄断法的制约。这样才能形成法律体系内部的一种平衡和协调机制，使得在充分发挥知识产权制度积极作用的同时，又不至于造成对竞争的过度限制。反垄断法如何限制知识产权的滥用据悉，最新的“反垄断法(送审稿)"共有59条，包括总则、禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位、并购的控制、禁止行政性垄断、反垄断调查、法律责任和附则等8章，其中，对各种垄断行为的界定、调查和制约等是该草案的主要内容。消息灵通人士指出，该草案中规定:我国著作权法、商标法、专利法等行使合法权利的行为不适用本法，但滥用知识产权的行为违反本法规定的，依照本法处理。“在有关反垄断的法律法规中，受到限制的一般是许可合同中的滥用知识产权表示。"中南财经政法大学知识产权学院院长朱雪忠教授在接受中国知识产权报记者采访时认为，从世界贸易组织的《与贸易有关的知识产权协议》中的第八节“对许可合同中限制竞争行为的控制"、美国联邦贸易委员会和司法部联合发布的《知识产权许可的反托拉斯指南》、日本公平交易委员会发布的《专利和技术秘密许可中的反垄断指南》等来看，无一不是如此。王先林对朱雪忠的看法表示赞同，他对中国知识产权报记者说，在反垄断法适用于知识产权行使行为的问题上，美国的处理原则受到许多国家和地区的认可，即企业在涉及知识产权问题上同样要受到反垄断法的一般原则和规则限制。因此，从反垄断法的基本实体制度出发，涉及滥用知识产权限制竞争的行为同样要分别受到反垄断法中的禁止联合限制竞争制度、禁止滥用市场支配地位制度和控制企业结合(购并)制度的限制。反垄断法并非解决知识产权纠纷的法宝“我国反垄断法出台后，一定会对维护我国市场竞争秩序产生积极的作用，同时也会成为制约知识产权权利人滥用其权利从事垄断行为的重要工具。"王先林坚定地表示，从这个意义上说，反垄断法会成为我国企业在解决日益增多的跨国知识产权纠纷时的有力武器。朱雪忠对反垄断法出台后的知识产权形势发展并不抱很乐观的态度。他对中国知识产权报记者表示，事实上知识产权本来就是法定的垄断权，从法律的角度看，以技术垄断为目的并没有什么不对，以违反反垄断法来对抗侵犯知识产权的指控，适用的范围非常有限，反垄断法并非解决知识产权纠纷的法宝。朱雪忠还指出，在跨国公司与中国企业发生知识产权纠纷时，增强自主知识产权的实力才是根本，不能对反垄断法抱以过高的期望，否则有可能会误导我国的企业，以为有了反垄断法就可以对抗跨国公司的知识产权，从而不正视自己在作为核心竞争力的知识产权方面的不足，这样不利于企业创新。(end)

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